2012年初春，夜里十點，北京民間環(huán)保組織達爾問環(huán)境研究所的調研員陳立雯在北京國貿飯店外發(fā)現(xiàn)了驚人的一幕——一群人圍著飯店后面綠化帶上的污水井口，在掏弄著什么，走近才發(fā)現(xiàn)是油膩不堪、由下水道排出的廚房廢棄油脂。
據(jù)附近的居民說，這一帶夜里總有人來掏地溝油，不僅是國貿飯店，不遠處的中國大飯店也如此。
對此，《民生周刊》記者采訪了陳婷，一位來自清華大學環(huán)境學院環(huán)境科學與工程系的博士生，這幾年她一直跟著導師進行餐廚垃圾資源化課題的研究。
陳婷告訴記者，餐館的餐廚廢物一般分為兩部分回收，一部分是廢棄油脂，另一部分是餐廚垃圾。廢棄油脂指的是供餐過程中煎炸食品后廢棄的油脂、經(jīng)油水分離設施設備收集的廢油脂(也就是地溝油)；餐廚垃圾指的是供餐過程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄油脂等廢棄物。一般餐館都會有專門的隔油池，用于將廢棄油脂和餐廚垃圾分離，然后分別處理。
七年政策 半年試點
早在2005年，北京市市政市容管理委員會(以下簡稱“市政市容委”)就發(fā)布了《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》，對北京市餐廚垃圾的收集處理做了一些框架性的規(guī)定。
在2010年7月地溝油泛濫時期，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(以下簡稱《意見》)。其中的三大行動為開展“地溝油”專項整治、加強餐廚廢棄物管理以及推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理�！兑庖姟访鞔_要求開展餐廚垃圾處理的試點工作。
北京作為首批33個試點城市之一，必須有所行動。自2011年8月起，北京市相繼發(fā)布了《關于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》(以下簡稱《工作方案》)、《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，已進行制度上的規(guī)定。
打頭陣的是朝陽區(qū)的60多個試點餐飲單位。按照規(guī)定，開展餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的餐飲服務單位需要與有資質的收運單位簽訂《餐廚垃圾清運協(xié)議》(以下簡稱《清運協(xié)議》)。目前，北京市的清運單位是北京環(huán)衛(wèi)集團及各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務中心，中心專門建立了一支清運團隊從事餐廚垃圾的清運工作。
《工作方案》出臺半年多，效果究竟如何？達爾問環(huán)境研究所決定針對試點餐廳做一次深度調研。陳立雯告訴記者，他們首先和市政市容委溝通，得到了一份試點餐飲企業(yè)名單，然后根據(jù)名單一家一家進行調查。調查從2012年2月持續(xù)到5月中旬，得出了一份相對扎實的調研報告。
遺憾的是，調研報告結果讓人并不滿意。
官方未收 民間爭搶
調研結果中最讓人擔憂的是，環(huán)衛(wèi)集團的清運隊伍并未清運試點餐館的廢棄油脂——這是最讓百姓神經(jīng)敏感的一部分。無論是國務院的《意見》還是北京市的《工作方案》、《暫行辦法》，都將廢棄油脂處理列為重要工作�！拔覀儼l(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)部門只是負責餐廚垃圾的清運，并沒有收集廢舊油脂，很多大型餐館，像國貿飯店和全聚德[29.99 -0.10% 股吧 研報]還是有人在掏地溝油�！标惲Ⅵ┍硎�。
鄧俊是北京市市政市容委固體廢棄物管理處的副處長，近年來一直負責北京餐廚垃圾的管理工作。對于環(huán)衛(wèi)集團不負責清運廢棄油脂一事，他表示，“餐廚垃圾回收處理的利益小，很少企業(yè)會去做這件事情，所以政府就公益地去回收處理。但是回收廢棄油脂效益比較好，北京也有很多正規(guī)企業(yè)在做，這種情況下政府只需要引導和監(jiān)督就可以�！�
關于引導監(jiān)督，鄧俊坦陳，目前北京市廢棄油脂清運企業(yè)的確存在小、散、亂的現(xiàn)象，但是在年內，北京會在朝陽區(qū)試點，招標特許經(jīng)營企業(yè)來負責該片區(qū)的廢棄油脂收集工作�！罢竭\行之后朝陽區(qū)的餐飲單位只能將廢棄油脂有償交給他們回收處理�！�
曹凱來自一家專門進行地溝油資源化處理的企業(yè)，他告訴記者，自己所在的公司是北京市第二家獲得政府許可資質的企業(yè)，已經(jīng)從事地溝油回收處理6年。他說，每年北京餐館會產(chǎn)生廢棄油脂十萬余噸。企業(yè)目前向餐館有償回收廢棄油脂，回收的廢棄油脂經(jīng)過工廠的提煉加工，制成脂肪酸甲酯，可用于生物柴油的制作，也是PE(保鮮膜的最佳材料)、PVC(全球使用量第二的合成材料)、建筑外墻的生產(chǎn)原料，還可用做農(nóng)藥載體。
“我們不需要政府補貼�！辈軇P表示，但是他們需要政府創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境�！靶∽鞣辉诘販嫌突厥諆r格上比我們有優(yōu)勢，他們成本低，會將毛利壓得很低，我們做不到。”曹凱說，正規(guī)企業(yè)在收油能力上還是敵不過小作坊�！氨本┦心壳矮@得政府許可資質的8家企業(yè)，收油量只占全市總量不足四成，其他的都被小作坊收走了。他們中一部分將廢棄油脂拉到自己的作坊進行油脂提取，然后經(jīng)過經(jīng)銷商販賣到山東一帶的化工廠做化工原料�！�
爭搶的現(xiàn)象依然存在，曹凱和他所在的企業(yè)現(xiàn)在最期待北京能像蘇州一樣開展政府特許經(jīng)營。“我們希望成為特許經(jīng)營企業(yè)，這樣能盡早實現(xiàn)我們企業(yè)工業(yè)化、集成化的發(fā)展目標�！�
質量是最大難題
達爾問調研人員走訪還發(fā)現(xiàn)，在清運人員收集的餐廚垃圾中，70%以上不達標，多數(shù)餐廚垃圾包含了大量的紙巾、一次性餐具、塑料袋等非餐廚垃圾。“國貿三期的餐廚垃圾還是拉去喂豬，提供給清運人員的并不是餐廚垃圾，而是混合了大量一次性餐具和其它垃圾的混合垃圾�！闭{研人員指出。
事實上，試點單位和收運單位之間的《清運協(xié)議》本身就有一定問題。其中僅僅規(guī)定“餐廚垃圾試點單位禁止將塑料、紙類、金屬、玻璃、織物、建筑垃圾等非餐廚垃圾裝入餐廚垃圾收集器內”，但是并未規(guī)定該行為模式的后果以及責任。正是由于協(xié)議缺乏強制效力，餐廚垃圾試點單位不用保證餐廚垃圾的“純正”，還可以將餐廚垃圾轉賣給私人而不用承擔任何責任。
這直接導致了試點餐館餐廚垃圾的兩個流向：第一個流向是明面的，由政府主導，免費收集以及運輸；第二個流向是暗下的，由私人或者“有資質的公司”向餐廚垃圾試點單位按人數(shù)以及營養(yǎng)程度購入�！皟�(yōu)質的留給付費收購的，劣質的留給免費拉走的�！边@成為了部分餐館心照不宣的秘密。
如何收集到符合要求的餐廚垃圾，成了鄧俊心目中最大的難題。他表示，現(xiàn)在大部分餐飲單位尚未意識到正規(guī)處理餐廚垃圾是他們的義務，“他們總是放不下原來的利益。原來是賣錢的，現(xiàn)在白白給你，他們就覺得虧�！�
監(jiān)督體系不健全
對此，達爾問調研人員認為，政府建立的監(jiān)督體系不健全是導致這種結果的一個重要原因。
據(jù)他們調查，與試點餐館對接的部門是各街道辦事處城建科，屬于城管系統(tǒng)。由于城建科工作人員沒有執(zhí)法權，對餐廚垃圾清運不規(guī)范的情況，他們也只能督促對方不許私自賣餐廚垃圾和地溝油，并不能實施其它強制性手段。
好消息是，2012年3月1日已經(jīng)開始實施的《北京市生活垃圾管理條例》，對餐飲服務單位、回收單位、個人和車輛做了嚴格的規(guī)定。
對餐飲服務單位，《管理條例》明確禁止其將餐廚垃圾或廢棄油脂交給無正規(guī)資質的服務單位進行回收處理，也嚴禁將未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)畜禽。一旦發(fā)現(xiàn)，可由城管部門責令停業(yè)整頓并處5千元到5萬元的罰款。而對無資質收運餐廚垃圾、廢棄油脂的個人和單位，也將處以重罰。
鄧俊表示，城管部門將會專門抽調一支監(jiān)督管理餐廚垃圾和廢棄油脂的隊伍進行執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)督的作用將大大加強。
在各方努力背后，對于更多北京市民而言，他們期待著北京餐廚垃圾和廢棄油脂處理的新氣象。
