國(guó)務(wù)院辦公廳的一紙通知，使垃圾發(fā)電再次成為投資熱潮。2012年4月29日公布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)提出了量化要求：到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力要達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。
此前的3月28日，發(fā)改委曾發(fā)文上調(diào)了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格，規(guī)定垃圾發(fā)電全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)為每度0.65元。
風(fēng)電和光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的確定及相關(guān)政策扶持，曾極大地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。在巨大的市場(chǎng)前景和利好政策刺激下，垃圾發(fā)電，是否會(huì)迎來(lái)新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)？
政策力挺
垃圾是現(xiàn)代城市的“繁榮魔咒”，當(dāng)城市化進(jìn)程加快時(shí)，垃圾圍城現(xiàn)象也變得日益嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前已有2/3的大中城市被垃圾包圍。在中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平看來(lái)，垃圾發(fā)電企業(yè)不賺錢(qián)也沒(méi)關(guān)系，其重要性不僅在于發(fā)電，更在于處理城市垃圾，將之變廢為寶。
目前，我國(guó)城市主流的垃圾處理方式，是將垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋。但是，填埋場(chǎng)需占用大量土地資源，隨著城市人口壓力的劇增，這一處理方式變得難以持續(xù)。此外，即使使用技術(shù)最先進(jìn)的防滲膜產(chǎn)品，也無(wú)法徹底解決垃圾填埋后的滲濾液導(dǎo)致的污染土壤和地下水的風(fēng)險(xiǎn)。
焚燒發(fā)電是處理垃圾的另一種選擇。它占地少，不僅可以處理垃圾，還能產(chǎn)生資源，受到政府的大力提倡并不奇怪。按“十二五”規(guī)劃的量化要求，我國(guó)在生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)上的總投資將高達(dá)2636億元，其中超千億元將投入垃圾焚燒發(fā)電。
在此背景下，北京市提出，在今年年內(nèi)，要將垃圾焚燒比例提高到20%；今年10月，位于門(mén)頭溝區(qū)首鋼魯家山礦、號(hào)稱(chēng)“亞洲最大”的垃圾焚燒發(fā)電廠有望試生產(chǎn)，年處理生活垃圾預(yù)計(jì)將達(dá)100萬(wàn)噸。除了北京，上海市也將建設(shè)11座垃圾焚燒廠，江蘇省、廣東省分別規(guī)劃了14個(gè)和13個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。
垃圾圍城的壓力、衛(wèi)生填埋的弊端、政策層面的利好，都在促使各地密集上馬垃圾發(fā)電項(xiàng)目。這場(chǎng)盛宴也少不了各路資本的身影，國(guó)內(nèi)首只專(zhuān)注于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的基金—中宸基金日前向媒體表示，基金中約100億元將用于投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目。
投資機(jī)會(huì)
目前，我國(guó)的垃圾發(fā)電率還不到10%，相當(dāng)于每年白白浪費(fèi)2800兆瓦的電力，被丟棄的“可再生垃圾”價(jià)值高達(dá)250億元。從市場(chǎng)前景來(lái)看，垃圾發(fā)電企業(yè)仍大有可為。
垃圾發(fā)電企業(yè)收益穩(wěn)定，收入來(lái)源不僅包括垃圾處理補(bǔ)貼和售電收入，還包括稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。對(duì)于企業(yè)而言，發(fā)改委政策的出臺(tái)，規(guī)范了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的價(jià)格，對(duì)于企業(yè)而言是重大利好消息。在全國(guó)31個(gè)省市中，目前僅廣東、浙江、上海三地的垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高于0.65元，因此，垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的整體水平上調(diào)將顯著提高企業(yè)在發(fā)電項(xiàng)目上的收益。
擁有四個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的上市公司天津泰達(dá)（000652）公關(guān)部負(fù)責(zé)人向《新財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)家出臺(tái)的補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)是好消息，也有利于垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另一家上市公司光大國(guó)際（00257.HK）也宣布，公司投資7.5億元，在寧波市開(kāi)建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，其中一期項(xiàng)目計(jì)劃于2013年底建成投運(yùn)。根據(jù)光大國(guó)際官網(wǎng)資料顯示，目前其在山東省、江蘇省項(xiàng)目的平均上網(wǎng)電價(jià)均低于0.65元/度，若這些項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)，光大國(guó)際將受益明顯。
韓曉平告訴記者，垃圾發(fā)電在技術(shù)、市場(chǎng)運(yùn)作上都已經(jīng)高度成熟，新政策對(duì)目前的垃圾發(fā)電企業(yè)影響不大，更大的刺激作用是鼓勵(lì)外來(lái)者進(jìn)入這一領(lǐng)域，“重賞之下，必有勇夫”。尚普咨詢(xún)發(fā)布的《中國(guó)城市垃圾發(fā)電市場(chǎng)報(bào)告》宣稱(chēng)，垃圾發(fā)電廠穩(wěn)定收益期為25年，建廠前期投入雖大，但收益穩(wěn)定、運(yùn)營(yíng)成本低廉加之政府大力扶持，能為投資者帶來(lái)穩(wěn)定高額的收入。
對(duì)于新進(jìn)入者，與垃圾發(fā)電相關(guān)的設(shè)備制造企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)、垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)都存在投資機(jī)會(huì)。按“十二五”規(guī)劃，到2015年全國(guó)城市垃圾處理能力如果要達(dá)到55萬(wàn)噸/日以上，需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中，垃圾焚燒設(shè)備未來(lái)5年的市場(chǎng)總需求約為300億元。垃圾焚燒設(shè)備中最核心的垃圾焚燒鍋爐，之前我國(guó)大型焚燒廠主要引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)品，隨著國(guó)內(nèi)技術(shù)的成熟，未來(lái)存在大量進(jìn)口替代和設(shè)備升級(jí)空間。
阻力重重
但是，要看到的事實(shí)是，與風(fēng)電、光伏相比，垃圾發(fā)電的發(fā)展有著更大的阻力。社會(huì)公眾對(duì)垃圾發(fā)電始終抱有敵意，多地的垃圾發(fā)電項(xiàng)目曾因公眾反對(duì)而爆發(fā)的群體性事件陷入停滯。
韓曉平認(rèn)為，公眾對(duì)垃圾發(fā)電的接受需要一個(gè)過(guò)程。對(duì)于引起民眾恐慌的二噁英排放，在韓曉平看來(lái)，這是一個(gè)被放大了的問(wèn)題，目前的技術(shù)成熟，二噁英排放程度實(shí)際上已經(jīng)很低。他向記者描述，他在美國(guó)曾居住的社區(qū)不遠(yuǎn)處就有垃圾焚燒廠，但空氣環(huán)境很好，沒(méi)有任何不適感，二噁英等敏感污染物數(shù)據(jù)也及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。他建議垃圾發(fā)電企業(yè)關(guān)鍵要做好管理和選址，同時(shí)適當(dāng)補(bǔ)貼附近居民。
但中科院熱能所夏姓研究員則對(duì)記者表示，“大躍進(jìn)”式地上馬垃圾發(fā)電項(xiàng)目，令人擔(dān)憂。他告訴記者，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)垃圾發(fā)電態(tài)度消極，美國(guó)從1995年開(kāi)始停止了此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)，并把建成的廠逐步關(guān)停；德國(guó)、荷蘭等國(guó)都頒布了“焚化爐禁建令”，逐步減少垃圾發(fā)電廠數(shù)量。以日本為例，其焚化爐從高峰期的6000多座下降到了現(xiàn)在的1000余座。他同時(shí)還指出，公眾對(duì)垃圾發(fā)電的反對(duì)并不是無(wú)理取鬧，國(guó)外相關(guān)技術(shù)雖然成熟，但目前國(guó)標(biāo)未確立、監(jiān)管制度缺失和國(guó)內(nèi)企業(yè)管理和技術(shù)上存在差距，這些客觀原因讓社會(huì)不能忽視垃圾發(fā)電廠對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
如何促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展仍需政府和企業(yè)為之努力，但不可否認(rèn)的事實(shí)是，已經(jīng)得到了政策護(hù)航的垃圾發(fā)電行業(yè)，將伴隨著推進(jìn)中的難題和爭(zhēng)議繼續(xù)前行。
