“我們來這里監(jiān)督，不是為了別的，就是為了我們的健康。我們代表的不是個人，而是整個永興村，也可以說是整個廣州，監(jiān)督垃圾焚燒廠的一舉一動，就是在一點(diǎn)一滴地推動廣州進(jìn)步。”
——李坑垃圾焚燒廠“環(huán)保監(jiān)督員“范燕芬
■新快報記者郭小為
李坑垃圾焚燒廠是廣州市第一座垃圾焚燒發(fā)電廠，伴隨著它的爭議一直存在，特別是環(huán)保方面的擔(dān)憂一直困擾著周邊居民乃至全體市民。在此背景下，先行先試的李坑焚燒廠率先引入環(huán)保監(jiān)督制度，邀請村民代表擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員，并駐廠監(jiān)督。那么，這一探索的成效如何，“環(huán)保監(jiān)督員”是個怎樣的群體，他們在做些什么、想些什么？
■新快報深度調(diào)查記者郭小為，入職兩年，關(guān)注環(huán)境保護(hù)與社會轉(zhuǎn)型。此次走訪廣州李坑垃圾焚燒廠，穿上工作服，戴上安全帽、防毒面罩，體驗環(huán)保監(jiān)督員的工作與生活。
記者眼
幾乎沒人愿意有垃圾焚燒廠建在自家旁邊，但現(xiàn)實卻是，總有人會成為那些“倒霉蛋”�！碍h(huán)保監(jiān)督員”的出現(xiàn)，為良性公共對話提供了可能，為人們與垃圾焚燒廠的友好相處提供了可能。這個制度上的新探索，改變著周邊居民的遭遇，也正呈現(xiàn)出一個開放政府應(yīng)有的姿態(tài)。
期待“環(huán)保監(jiān)督員”們成為廣州公民意識覺醒的又一成果。
一天三班倒，24小時輪流監(jiān)督
今年39歲的范燕芬，體型微胖，說話聲音洪亮有力，是眾多環(huán)保監(jiān)督員中的活躍分子。對于建在了自己家門口的李坑垃圾焚燒廠，她有著一種別樣的復(fù)雜感情——反對了那么多年，最終還是建了，既然已成既定事實，只能盡量不讓它危害健康。
6年前的她，還在永興村經(jīng)營了一家農(nóng)莊，現(xiàn)在的她，作為永興村12名村民環(huán)保監(jiān)督員中的一員，幾乎每天都要到李坑一期垃圾焚燒廠里進(jìn)行監(jiān)督。在她看來，這是她作為村民代表，來行使那來之不易的監(jiān)督權(quán)力，“既光榮，又感到責(zé)任重大。”
在李坑，由永興村村民組成的環(huán)保監(jiān)督員制度，源于2011年底永興村村委與廣州市生活廢棄物管理中心達(dá)成的協(xié)議——由中心提供每年30萬元工作補(bǔ)貼，由村委會聘請村民作為環(huán)保監(jiān)督員，對李坑垃圾焚燒發(fā)電廠各項環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場核實與監(jiān)督。
如今的這12位全職環(huán)保監(jiān)督員，在李坑焚燒廠的大樓里有了專門的辦公室進(jìn)行辦公，他們被分成了3個班組，每個班組4個成員，一天三班倒，輪流監(jiān)督。
在包括范燕芬在內(nèi)的幾位環(huán)保監(jiān)督員的講述中，他們每天的監(jiān)督工作雖然單調(diào)，但卻不能有絲毫懈怠和馬虎，“畢竟，這關(guān)系到上萬名村民的健康。”
每天，監(jiān)督員們在來到焚燒發(fā)電廠大樓前的路上，都會仔細(xì)觀看沿路上是否有垃圾運(yùn)送車輛的滴漏，是否嚴(yán)重，從焚燒廠上兩個90米高的大煙囪冒出來的煙氣是黑還是白，廠外的空氣是否有臭味、異味。在進(jìn)廠后，他們穿上配置的工作服、戴上安全帽，去監(jiān)控室監(jiān)督各項現(xiàn)場操作情況，記錄焚燒爐溫度等各項數(shù)據(jù)，去灰渣坑查看有無生料等。巡查完一圈后，環(huán)保監(jiān)督員們做好登記記錄，并將結(jié)果反饋給李坑垃圾焚燒廠的運(yùn)營管理方。
而這，大致就是李坑的環(huán)保監(jiān)督員們每天工作的主要內(nèi)容了。
自學(xué)環(huán)保知識成了業(yè)余專家
監(jiān)督，聽起來好像很牛氣，但是在實際過程中，監(jiān)督員們卻碰上了不少難題，“尤其還是環(huán)保監(jiān)督�！�
首當(dāng)其沖的，環(huán)保監(jiān)督員就面臨了一個必須要正視解決的問題——不懂垃圾焚燒專業(yè)知識的村民，如何看懂各項環(huán)保指標(biāo)，從而進(jìn)行有效的監(jiān)督？
作為被監(jiān)督的協(xié)議方廣州市生活廢棄物管理中心和運(yùn)營方威立雅環(huán)境服務(wù)公司，難道不是應(yīng)該先對監(jiān)督員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)么？監(jiān)督員們的確都是這么想，也提出過這類要求，但卻始終未能如愿。在范燕芬的記憶里，除了在今年4月中旬剛?cè)霃S進(jìn)行監(jiān)督的那會兒，監(jiān)督員得到了一些安全方面的注意事項和粗略環(huán)保數(shù)據(jù)的講解外，他們并沒有得到更細(xì)致的指導(dǎo)，而那僅有的講解，“也太籠統(tǒng)，太表面�！�
由于垃圾焚燒知識相對較強(qiáng)的專業(yè)性，在剛看到那些陌生、晦澀的環(huán)保指標(biāo)時，許多監(jiān)督員的腦子都是一片犯暈，“線路、設(shè)備、儀器、數(shù)據(jù)等等，都不懂，也沒有人教導(dǎo)，那怎么辦？只能自學(xué)，自己摸索了。”
和其他監(jiān)督員一樣，范燕芬開始了自學(xué)。通過查閱資料，看專業(yè)書籍，向?qū)I(yè)環(huán)保人士請教，和其他監(jiān)督員相互討論學(xué)習(xí)，范燕芬逐漸從一個垃圾處理的門外漢變成了一個業(yè)余專家。
范燕芬說，“看得到的黑煙，聞得到的臭氣，都還好辦，那些不能一下子憑感覺察覺出來的問題，我們只有清楚的去了解了這些環(huán)保指標(biāo)，才能有針對性地提出具體需要改進(jìn)的要求。”
“每次去灰渣坑巡查，竟然要提前預(yù)約?”
抗?fàn)幣c博弈，必然是監(jiān)督方與被監(jiān)督方的注定宿命。
在李坑，垃圾焚燒廠的運(yùn)營管理方對環(huán)保監(jiān)督員們的態(tài)度，也經(jīng)歷了一個從最初抗拒推諉到初步適應(yīng)配合的過程。
環(huán)保監(jiān)督員們感覺到，對于他們的到來，垃圾焚燒廠方面的人雖然嘴上沒說，但心里似乎并不太情愿，也不太配合，“誰愿意來被人管�。�！”在監(jiān)督過程中，他們明顯感覺到，對方愛理不理，甚至傲慢粗暴，更重要的是，即使監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)了問題，提出了意見，也不見得能收到有誠意的回應(yīng)和改進(jìn)。
范燕芬清楚地記得，有一次她在向一位監(jiān)控室操作員詢問一個火爐溫度的數(shù)值時，那位操作員竟然回復(fù)說“要看自己看去！”當(dāng)時，范燕芬一下子就發(fā)火了，因為作為監(jiān)督員的她，“作為安全考慮，并不能動垃圾焚燒廠的任何一個開關(guān)按鈕”，她實在無法接受對方這樣的態(tài)度。
“好！你說讓我自己去看，那我真的去按按鈕了，出了事誰負(fù)責(zé)？”范燕芬隨后這樣向垃圾焚燒廠的負(fù)責(zé)人表達(dá)了不滿，“如果你們對我們的監(jiān)督工作是支持的話，不是說我們來了，就來了，是白來！那么，你們就不能這樣子！”頗有幾分聲色俱厲。
此后不久，這名操作員來給范燕芬他們賠禮道歉了，垃圾運(yùn)營方的態(tài)度也配合了許多。
在新快報記者的現(xiàn)場體驗中，能感受到垃圾運(yùn)營方的相對配合，幾位監(jiān)控室里的操作員甚至還和記者拉起了家常。
監(jiān)督員們的努力總算有了一些效果，但這卻并不足以讓監(jiān)督員們感到安心和滿意，因為他們在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題一直讓他們耿耿于懷。
其中之一是，環(huán)保監(jiān)督員在一次例行巡查中，在灰渣坑發(fā)現(xiàn)了大量尚未燒化的塑料、膠帶、鞋底等，“起碼有十幾噸，都沒燒干凈，這說明他們的整條生產(chǎn)線不行�！碑�(dāng)時值班的環(huán)保監(jiān)督員周家舉回憶說。
吃驚之余，他們拍下了大量現(xiàn)場的照片，以此作為證據(jù)向垃圾運(yùn)營方提出意見。令監(jiān)督員沒想到的是，運(yùn)營方卻對此予以了否認(rèn)，認(rèn)為沒有運(yùn)營方的人在場，監(jiān)督員自行拍攝的照片不可信。結(jié)果是，此后監(jiān)督員們每次去灰渣坑巡查前，都需要提前預(yù)約，與運(yùn)營管理方的人一同前去。
“該焚燒的垃圾就焚燒，但關(guān)鍵是你要把它處理好！”焚燒廠已然投入使用了，當(dāng)?shù)氐拇迕駛兊倪@種寄望，正透過“環(huán)保監(jiān)督員”這一“武器”一步步并不平坦地推進(jìn)中。
12名監(jiān)督員是如何產(chǎn)生的？
李坑垃圾焚燒廠位于廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)永興村，距離廣州市中心僅約23公里，它的設(shè)計處理能力為1040噸/日，是廣州市重點(diǎn)工程項目。
在它的不遠(yuǎn)處，是一組如今已經(jīng)停止處理垃圾的填埋場。如今，李坑二期垃圾焚燒廠就快要完工投入使用，新的垃圾綜合處理工程也將要上馬。
伴隨著不斷上馬的垃圾處理項目，村民的抗?fàn)幰矎那榫w化的激烈抵制轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在有理性有策略的博弈，而“環(huán)保監(jiān)督員”正是他們的最新成果之一。
2011年底，永興村村委與廣州市生活廢棄物管理中心，達(dá)成“永興村民駐廠監(jiān)督”的協(xié)議后，由永興村的每個生產(chǎn)隊中各挑選來的12位村民代表，在經(jīng)過省環(huán)保廳和永興村委的確認(rèn)后，即由永興村委全職聘任，隨后在經(jīng)過李坑焚燒廠技術(shù)人員的簡單培訓(xùn)后，就正式成為駐廠監(jiān)督的環(huán)保監(jiān)督員了。
在上述協(xié)議中，約定由廣州市生活廢棄物管理中心每年專項撥款30萬元，作為永興村環(huán)保監(jiān)督員的日常運(yùn)營管理和人員工資費(fèi)用。這筆專款先是劃入廣州市太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的專用賬戶，到需要使用時，再由永興村委申請?zhí)嵊谩?/P>
