生活垃圾分類減量，說易行難，難在要全社會(huì)知曉多數(shù)人參與才能完成分類，難在要從源頭做起，企業(yè)綠色生產(chǎn)、市民綠色消費(fèi)才能真正減量，凈菜進(jìn)城、包裝瘦身、按需消費(fèi)、多用再生產(chǎn)品，少用一次性用品……很多細(xì)節(jié)都要到位。
上海從去年起將垃圾分類列入市政府實(shí)事工程之一，今年更成立市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議，目的是聯(lián)合19個(gè)市級(jí)部門、17個(gè)區(qū)縣，進(jìn)一步鞏固成效，強(qiáng)化機(jī)制，增強(qiáng)合力，長(zhǎng)效推進(jìn)。
今年上海垃圾分類減量的工作目標(biāo)主要是“試點(diǎn)拓展”,即在鞏固2011年1080個(gè)試點(diǎn)居住區(qū)成效的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍向?qū)W校、機(jī)關(guān)、集貿(mào)市場(chǎng)、企事業(yè)單位、公園等1050個(gè)各類場(chǎng)所推進(jìn)，全市人均生活垃圾處理量減少5%。
分類試行“2+3”模式
環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)回收廚余果皮和其他垃圾，回收企業(yè)負(fù)責(zé)回收有害垃圾、玻璃、廢舊衣物
上海垃圾分類的探索始于上世紀(jì)90年代，至今很多小區(qū)可見“痕跡”，但由于沒有“打通”垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全流程，居民分類投放的垃圾在運(yùn)輸時(shí)就被混裝混運(yùn)，分類效果并不理想。
上海早在2000年就被列為國(guó)家首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市之一，十多年來分類方式經(jīng)過多次調(diào)整，2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項(xiàng)分流處理，日常生活垃圾按照?qǐng)鏊煌�，分別采取不同分類方式。十多年過去了，垃圾分類試點(diǎn)雖不很成功，但“生活垃圾分類減量勢(shì)在必行”的理念開始深入人心。
2010年上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)有個(gè)臺(tái)北案例館，展示了與大陸生活習(xí)慣相同的臺(tái)北市通過不懈努力，成為世界上第一個(gè)“垃圾零掩埋”的大城市，讓上海的管理部門和市民看了有很大觸動(dòng)。2011年，上海在探討延續(xù)世博效應(yīng)、發(fā)揮世博長(zhǎng)效管理機(jī)制時(shí)，垃圾分類作為城市管理的重要工作被再次提出，這一次上海要真抓實(shí)干了。
2011年，上海開展以1080個(gè)居住區(qū)為先導(dǎo)的新一輪生活垃圾分類減量試點(diǎn)，涉及約50萬戶家庭，分布在上海18個(gè)區(qū)縣的18個(gè)街鎮(zhèn)。
生活垃圾分類試行“2+3”模式，居民分開投放“廚余果皮(濕垃圾)”和“其他垃圾(干垃圾)”，環(huán)衛(wèi)部門每天派分類專用車輛收集這2類垃圾。小區(qū)還有“有害垃圾”、“玻璃”、“廢舊衣物”專項(xiàng)收集，不同回收企業(yè)會(huì)定期進(jìn)小區(qū)收集這3類垃圾，政府鼓勵(lì)干垃圾項(xiàng)目逐步細(xì)分。實(shí)踐證明，這是符合上海市民生活習(xí)慣的垃圾分類方式。
強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)
技術(shù)、政策、社會(huì)系統(tǒng)
同時(shí)推進(jìn)
2010年，上海人均生活垃圾末端處理量為0.82公斤。上海新一輪垃圾分類減量的目標(biāo)是以此為基數(shù)，全市人均生活垃圾處理量每年減少5%。2011年，上海圓滿完成人均生活垃圾處理量減少5%的目標(biāo)。
上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)管理處顧育新副處長(zhǎng)告訴記者，試點(diǎn)推進(jìn)以來，環(huán)衛(wèi)部門按照分類要求，配置專用的分類收運(yùn)車輛，在試點(diǎn)區(qū)域增設(shè)濕垃圾專用運(yùn)輸車，杜絕混裝混運(yùn)，有害垃圾、玻璃和廢舊衣物等也實(shí)行單獨(dú)專項(xiàng)收運(yùn)，這是與以往最大的區(qū)別。
據(jù)悉，生活垃圾分類減量工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到三個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，在新一輪垃圾分類試點(diǎn)中，上海市、區(qū)兩級(jí)政府著力加強(qiáng)了三個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。
技術(shù)系統(tǒng)，根據(jù)“干濕”分離的要求，設(shè)計(jì)探索全程分類作業(yè)模式，尋找確立濕垃圾處理技術(shù)路線，加強(qiáng)相關(guān)新技術(shù)的研究和應(yīng)用;
政策系統(tǒng)，通過完善和嚴(yán)格貫徹相關(guān)法規(guī)和制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)生活垃圾跨區(qū)縣環(huán)境補(bǔ)償、細(xì)化節(jié)能減排補(bǔ)貼機(jī)制、鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策措施，鼓勵(lì)生活垃圾分類和源頭減量;
社會(huì)系統(tǒng)，垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要通過開展公益宣傳、社區(qū)、學(xué)校培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，因地制宜開展各種宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，讓廣大市民能理解、支持、參與，形成良好的社會(huì)氛圍。
生活垃圾分類可以讓廚余果皮這類“濕垃圾”得到生化處理，生產(chǎn)出土壤改良劑等產(chǎn)品。但目前上海“濕垃圾”處理的附著品“腐植土”的應(yīng)用等能力不足，制約了試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。
上海正在努力提高“濕垃圾”處理能力，原則是集中與分散建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局，推進(jìn)各區(qū)縣建設(shè)與當(dāng)前分類試點(diǎn)相配套的中小型規(guī)模的濕垃圾處置設(shè)施。
上海還在為制定生活垃圾分類減量地方性法規(guī)做立法準(zhǔn)備。今年1月，上海已制定并頒發(fā)了《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施配置導(dǎo)則(試行)》，明確了對(duì)日常生活垃圾實(shí)行小分類的標(biāo)準(zhǔn)。
打好“持久戰(zhàn)”
變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、作業(yè)方式乃至市民生活方式
分類后的垃圾如何實(shí)現(xiàn)分類處置?
記者了解到上海是將可回收物納入社會(huì)廢舊物資回收利用體系資源化利用;有害垃圾集中后納入危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施集中處置;廚余果皮(濕垃圾)納入有機(jī)垃圾處理廠資源化利用;未能進(jìn)一步回收利用的其他垃圾(干垃圾)納入生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處置。各類資源化利用設(shè)施和生活垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的殘?jiān)�，難以進(jìn)一步資源化利用的，納入衛(wèi)生填埋場(chǎng)最終處置。
上海已規(guī)劃了全市垃圾分類減量的中遠(yuǎn)期目標(biāo)：
“十二五”期間，到2013年，在城市化地區(qū)基本完成生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系建設(shè);到2015年，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾分類減量工作全覆蓋，人均生活垃圾處理量比2010年減少25%。
“十三五”期間，將以生活垃圾產(chǎn)量的變化趨勢(shì)和特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域人口變化的實(shí)際，進(jìn)一步深入研究生活垃圾減量的潛力，制定科學(xué)的工作目標(biāo)和高效的推進(jìn)方案。到2020年實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾分類減量工作常態(tài)化運(yùn)行，進(jìn)入處置系統(tǒng)的生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。
生活垃圾分類減量是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，涉及到對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、作業(yè)方式乃至市民生活方式的變革，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和每個(gè)人的身體力行。
上海正在開展的新一輪垃圾分類減量工作將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，相信也會(huì)是一個(gè)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的過程。
