7月20日，國務院正式印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），目標要求戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右。到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為國民經濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%。
對比2010年發(fā)布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，此次《規(guī)劃》“目標”更具體，“行動”更明確，“政策”也更完善。
“簡單的來說，這次發(fā)布的《規(guī)劃》，就是《決定》主要內容的深化和細化。它對今后5年我們培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)有一個比較具體化的部署和安排，也使得《決定》所提出的七個產業(yè)領域的重點發(fā)展方向能夠得到更好的貫徹落實。”國家發(fā)改委副主任張曉強在中國政府網對《規(guī)劃》作出解讀時表示。
中國國際經濟交流中心副研究員張煥波對《中國能源報》記者表示，發(fā)展七大戰(zhàn)略新興產業(yè)，是我國政府審時度勢，從全球經濟發(fā)展趨勢，我國經濟發(fā)展需要出發(fā)，在產業(yè)層面做出的科學決策�！兑�(guī)劃》的出臺，為“十二五”期間乃至“十三五”期間的產業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展提供了重要支撐。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)位列首位
節(jié)能環(huán)保產業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)首位，表明國家對于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重視。“《規(guī)劃》中環(huán)保產業(yè)的治理范疇并沒有超出原有的治理范圍。但是《規(guī)劃》突出了發(fā)展環(huán)保服務業(yè)以及先進環(huán)保技術裝備的思路�！眹┚沧C券王威認為。
總體來看，《規(guī)劃》提出節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)。高效節(jié)能產業(yè)、先進環(huán)保產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)是節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要的三大發(fā)展方向，本報記者注意到《規(guī)劃》還針對每個方向提出了具體的發(fā)展路線。
在高效節(jié)能產業(yè)方面，主要強調了要發(fā)展節(jié)能鍋爐、節(jié)能電器、建筑節(jié)能、節(jié)能交通工具等領域。要求到2015年，重大節(jié)能技術裝備得到推廣應用，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增長30%以上。
在先進環(huán)保產業(yè)方面，主要圍繞大氣、水、土壤、重金屬等污染物治理，要求到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化和市場化。并要求大力推進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護設施建設運營專業(yè)化、市場化、社會化，探索新型環(huán)保服務模式。
在資源循環(huán)利用產業(yè)方面，規(guī)劃提出“初步建立現(xiàn)代廢舊商品回收體系”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上”、“以先進技術支撐的廢舊商品回收率達到70%”。
“長期來看，固廢回收必將改變原有走街串巷式的零散收集方式，走向產業(yè)化的道路。”王威表示。
提高新能源消費比例到4.5%
《規(guī)劃》明確，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟先導產業(yè)，到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。
記者注意到，《規(guī)劃》中新能源產業(yè)有兩個亮點，一是太陽能發(fā)電裝機容量目標比以前有了大幅度提升，明確要達到2100萬千瓦以上；二是在風電行業(yè)實施可再生能源發(fā)電配額制，建成適應風電發(fā)展的電網運行及管理體系。
《規(guī)劃》提出風能產業(yè)發(fā)展路線圖是，累計并網風電裝機超過1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時�；窘⑼晟频娘L電產業(yè)鏈，掌握先進風電機組整體設計能力，形成海上風電設備制造、工程施工能力。累計并網風電裝機2億千瓦以上，年發(fā)電量超過3800億千瓦時。海上風電裝備實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應用。
太陽能產業(yè)發(fā)展路線圖是，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側實現(xiàn)平價上網。太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米。掌握太陽能發(fā)電、熱利用關鍵技術，太陽能利用設備及其新材料的研發(fā)制造能力大幅提高。太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米；太陽能光伏裝備研發(fā)和制造技術達到世界先進水平，太陽能熱發(fā)電實現(xiàn)產業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。
一位不愿具名的電力專家對記者表示，無論是風電產業(yè)發(fā)展還是太陽能產業(yè)發(fā)展都不要僅盯著風電、太陽能本身，要關注相關的電網配套建設。以風電為例，之前制定的東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風電基地規(guī)劃就沒有關注到電網輸電。要促進分布式風電發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展，需要改革電力管理體制。
正如國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前撰文呼吁，開放用戶端電力市場，把電網企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺⻊盏膶ｉT公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制。
此外，史立山還認為，目前，制約光伏發(fā)電規(guī)模化利用的主要因素是成本仍相對較高，促進光伏發(fā)電發(fā)展需要強有力的政策支持，特別是需要合理有效的經濟激勵政策。
“由于新能源價格比較高，下一步要通過改革和機制的完善促進新能源所發(fā)的電被消納�！睆垥詮姳硎�。
此外，《規(guī)劃》還明確要加強核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術研究，在確保安全的前提下，開展二代在運核電安全運行技術及延壽技術開發(fā)，加快第三代核電技術的消化吸收和再創(chuàng)新，統(tǒng)籌開展第三代核電站建設。實施大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站科技重大專項，建設示范工程。研發(fā)快中子堆等第四代核反應堆和小型堆技術，適時啟動示范工程。到2015年，核電運行裝機達到4000萬千瓦，包括三代在內的核電裝備制造能力穩(wěn)定在1000萬千瓦以上。到2020年，形成具有國際競爭力的百萬千瓦級核電先進技術開發(fā)、設計、裝備制造能力。
正在制定重點產品和服務指導目錄
“綠色低碳發(fā)展已經成為全球共識，七大產業(yè)中的節(jié)能環(huán)保產業(yè)和新能源產業(yè)都與綠色低碳發(fā)展直接相關。這兩個領域是在未來產業(yè)發(fā)展中處于領頭羊位置的產業(yè)，能夠帶動其他產業(yè)一起系統(tǒng)性的變革，是當前和未來相當長一段時間技術創(chuàng)新的集中區(qū)域，是提供大量就業(yè)機會的主要領域，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障�！睆垷ú▽τ浾哒f：“政府應努力加大在該領域的科技投入支持力度，加快制定行業(yè)技術標準，在高等教育中設置相關專業(yè)。同時，要采取政策來鼓勵綠色產品和服務市場的發(fā)育，以擴大市場需求推動產業(yè)發(fā)展�！�
為了更好地推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委正在會同有關部門進行兩方面工作：一是組織專家抓緊制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務的指導目錄。目錄已經形成了初稿，正在各有關部門征求意見，下一步還要向社會廣泛征求意見。二是國家統(tǒng)計局和國家發(fā)改委，正在研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)的分類目錄，分類目錄也在廣泛征求各方面的意見�！斑@兩個文件制定以后，會對今后戰(zhàn)略性新興產業(yè)的范圍有比較科學明確的規(guī)定。”張曉強說。
在戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展過程中，政府除了要起到引導作用，還要做的是營造良好的市場競爭環(huán)境，真正讓市場主導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
“其中一個關鍵的難點在于政府對于市場調控力度的把握，既不能形成無序競爭，產能過剩的局面，又不能控制得過嚴，使得市場主體失去活力。同時，要根據(jù)不同產業(yè)和不同的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)特點，采取不同的管治手段。”張煥波說，例如有些產業(yè)可能采取壟斷的方式合適，有些產業(yè)可能采取競爭的方式合適，都需要分別研究，制定差異化政策。盡管在規(guī)劃中制定了一些具體的目標，但是目標的指導性意義大于約束性。在具體的產業(yè)發(fā)展中，由于技術的革新、市場需求的變化，一些目標可能會調整。
