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垃圾焚燒最嚴(yán)新標(biāo)7月1日起實(shí)施

編輯：環(huán)創(chuàng)科技發(fā)布日期：2014-7-3 15:45:19

施行10余年后再度修改，生活垃圾焚燒迎來(lái)“史上最嚴(yán)”新國(guó)標(biāo)。環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局近日共同發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）（下稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），并從今天起分階段實(shí)施。

備受關(guān)注的是，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了污染控制要求，其中公眾最關(guān)注的二噁英類控制限值，采用國(guó)際上最嚴(yán)格的0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍。新標(biāo)準(zhǔn)的重金屬等其他限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了30%。

7月1日起，新建生活垃圾焚燒爐需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的污染物濃度限值，而2016年起，現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐也需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)限值。南方日?qǐng)?bào)記者從環(huán)保部華南環(huán)科所以及廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，目前廣東省內(nèi)計(jì)劃建設(shè)的生活垃圾處理焚燒項(xiàng)目全部按新標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)，而現(xiàn)有的22個(gè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目，僅有2008年前落成的個(gè)別項(xiàng)目需要改造并正在改造中，預(yù)計(jì)均能按新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)限完成。

廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邱劍濤表示，根據(jù)《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間全省規(guī)劃建設(shè)36個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。而2009年至今，廣東省僅新建7個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目�！斑@一方面說(shuō)明我省在垃圾焚燒的選址、前期論證與公眾參與等環(huán)節(jié)更加科學(xué)謹(jǐn)慎，另一方面，也呼吁民眾客觀正確認(rèn)識(shí)垃圾焚燒處理，科學(xué)應(yīng)對(duì)垃圾困局。”

實(shí)施新標(biāo)二噁英類可減排九成

我國(guó)首個(gè)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂�！艾F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求�！卑l(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)二噁英類等污染控制指標(biāo)要求偏松，與現(xiàn)有技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求不匹配。此外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)采用的是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的手段，難以對(duì)焚燒廠的運(yùn)行工況和煙氣排放進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。

新標(biāo)準(zhǔn)中，顆粒物、重金屬（汞、鎘、鉈、鉛等）、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物和二噁英類等污染物的排放限值均大幅收緊。比如新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，顆粒物由現(xiàn)行的80mg/Nm3收緊至20mg/Nm3（日均值），汞由現(xiàn)行的0.2mg/Nm3收緊至0.05mg/Nm3，二噁英類則由現(xiàn)行的1ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌。

“新標(biāo)準(zhǔn)的限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過(guò)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

此外，新標(biāo)準(zhǔn)將一氧化碳濃度作為過(guò)程控制指標(biāo)，以控制二噁英類物質(zhì)生成條件。為使標(biāo)準(zhǔn)具有最大的可行性和可操作性，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守法，新的標(biāo)準(zhǔn)參考國(guó)際上的通行做法，采用“小時(shí)均值”和“日均值”相結(jié)合的污染控制限值，并設(shè)置了分時(shí)段控制標(biāo)準(zhǔn)�！斑@在我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中尚屬首次，為污染物尾端控制向過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變作出了有益的探索�！敝袊�(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(zhǎng)王琪接受媒體采訪時(shí)表示。

廠區(qū)外公示檢測(cè)數(shù)據(jù)接受公眾監(jiān)督

住建部曾對(duì)全國(guó)運(yùn)行的垃圾焚燒廠進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)果表明90%的垃圾焚燒廠二噁英濃度遠(yuǎn)低于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或已符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。那么，對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有項(xiàng)目的排放控制水平如何？

筆者向廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì)以及環(huán)保部華南環(huán)科所專家了解到，按照工廠數(shù)量算，廣東目前建有22個(gè)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目（同一企業(yè)投資的不同廠區(qū)分開(kāi)算），深圳7個(gè)、東莞4個(gè)、廣州2個(gè)、中山3個(gè)，順德、汕頭、佛山南海、惠州、珠海、茂名各1個(gè)。當(dāng)中，2008年前建成的部分僅有4個(gè)項(xiàng)目需要就適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。“這是因?yàn)?008年環(huán)保部曾出臺(tái)過(guò)82號(hào)文，將二噁英排放限值收緊到了0.1ngTEQ/m3，雖然不是以標(biāo)準(zhǔn)的形式提出要求，但2009年開(kāi)始建成的項(xiàng)目都按照這個(gè)文件執(zhí)行了�！杯h(huán)保部華南環(huán)科所環(huán)境健康研究中心副主任任明忠博士告訴筆者。新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，實(shí)際上將污染物控制的指標(biāo)正式明確了下來(lái)，有利于督促企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)要求穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

除了二噁英類排放的控制，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和監(jiān)測(cè)費(fèi)用。脫硝設(shè)備建設(shè)投資成本每條生產(chǎn)線300萬(wàn)元—600萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)于每噸垃圾增加近10元。

“事實(shí)上，增加上述設(shè)施僅是硬件投入的一方面，企業(yè)適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)更需要軟件上的投入。”環(huán)保部華南環(huán)科所環(huán)境應(yīng)急技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)管理中心海景博士說(shuō)，在管理成本上、特別是工況調(diào)整與動(dòng)態(tài)控制方面的人才培育及引進(jìn)，企業(yè)還需增加不少投入。

除了對(duì)具體污染物的排放控制外，為了加強(qiáng)監(jiān)管并讓公眾對(duì)焚燒設(shè)施更加放心，新標(biāo)準(zhǔn)還增加了運(yùn)行工況和煙氣排放在線監(jiān)控的要求——設(shè)施煙氣凈化系統(tǒng)應(yīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，可隨時(shí)檢測(cè)及記錄爐溫等運(yùn)行工況，以及煙氣中的多種污染物的排放數(shù)據(jù)；并且在廠區(qū)外設(shè)立公示牌，顯示檢測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。

熱點(diǎn)釋疑

1.我國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)仍比國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)松？

回應(yīng)：不同均值不能直接比較

有人把我國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)與歐盟等一些發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的限值對(duì)比后，認(rèn)為我國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)仍然較松。

對(duì)此，海景表示，在二噁英類的限值上，新標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際上最嚴(yán)格的0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。在其余部分指標(biāo)上，部分限值看起來(lái)比外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高，但不能簡(jiǎn)單地對(duì)比。因?yàn)闅W盟的標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)“豁免期”，即在一段時(shí)間內(nèi)，允許企業(yè)出現(xiàn)若干次超標(biāo)的情況，但我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有豁免期，所有監(jiān)測(cè)都要求達(dá)標(biāo)。

此外，一些國(guó)家比如日本執(zhí)行的是分級(jí)控制，與此相比，我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)采用的是小時(shí)均值和日均值，而歐盟標(biāo)準(zhǔn)取半小時(shí)均值，因?yàn)椴煌臅r(shí)間尺度排放的波動(dòng)性可能不同，所以不同均值比較時(shí)需要考慮轉(zhuǎn)換系數(shù)，不能直接比較。

2.二噁英監(jiān)測(cè)頻率太低不能保證安全？

回應(yīng)：常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)可反映焚燒控制水平

按照新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重金屬類等污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每季度至少開(kāi)展1次，對(duì)煙氣中二噁英類的監(jiān)測(cè)應(yīng)每年至少開(kāi)展1次。有讀者認(rèn)為這樣的頻率太低，難以保障排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

海景表示，事實(shí)上，對(duì)于二噁英和重金屬排放的檢測(cè)不是靠增加檢測(cè)頻次來(lái)保障的，如果按照這樣的邏輯，就是1年10次也不能代表常年的運(yùn)行狀況。美國(guó)垃圾焚燒二噁英檢測(cè)1年1次，瑞士是兩年1次。

其實(shí)，煙氣常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)以及飛灰的檢測(cè)等都可以間接反映焚燒控制水平。新標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定，焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)至少包括煙氣中一氧化碳濃度、氧氣濃度和爐膛內(nèi)焚燒溫度，這些指標(biāo)都可以控制二噁英的生成。

3.即使二噁英排放低也會(huì)累積影響人體？

回應(yīng)：陽(yáng)光、土壤、水體、植物對(duì)其有消解作用

曾有專家在網(wǎng)絡(luò)上指出，二噁英對(duì)人體的危害具有累積效應(yīng)，并非含量低就可以在體內(nèi)化解。

對(duì)此，任明忠解釋，這種累積效應(yīng)是存在的，特別是在人體脂肪里面，降解的速度很慢，需要幾十年。但二噁英在進(jìn)入人體之前，對(duì)人體的影響并不是1加1等于2的簡(jiǎn)單遞加過(guò)程。大氣層中的陽(yáng)光氧化、土壤、水體，以及植物等都有消解的作用。歐洲有專家曾經(jīng)做過(guò)調(diào)研，現(xiàn)代達(dá)標(biāo)的垃圾焚燒廠周邊的植物、土壤都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)二噁英有隨時(shí)間而累積的現(xiàn)象，只有在上世紀(jì)七八十年代，外國(guó)一些早期的垃圾焚燒廠周邊，發(fā)現(xiàn)二噁英的累積以及遷移現(xiàn)象，但那時(shí)候的排放水平是目前的上千倍，大大超過(guò)自然的消解能力。

廣東省環(huán)保廳：

不合規(guī)劃垃圾處理

項(xiàng)目一律不批環(huán)評(píng)

對(duì)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)首次要求，應(yīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定垃圾焚燒項(xiàng)目具體選址與周圍敏感對(duì)象之間的距離。新標(biāo)準(zhǔn)給出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的主要因素。

環(huán)保部門專家分析指出，項(xiàng)目規(guī)劃布局不當(dāng)，是產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題的重要原因。不久前，省環(huán)保廳向各地環(huán)保部門發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理廠（場(chǎng)）環(huán)境監(jiān)管的通知》。省環(huán)保廳表示，雖然從去年起，不涉及跨界影響的生活垃圾處理處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)已經(jīng)下放至地級(jí)以上市環(huán)保部門審批，但各地生活垃圾處理廠（場(chǎng)）的選址必須符合已批準(zhǔn)并公布的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃。

“對(duì)于不符合規(guī)劃的生活垃圾處理廠（場(chǎng)）項(xiàng)目，各地環(huán)保部門一律不得批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件。要對(duì)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理項(xiàng)目周邊的新建項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)、學(xué)校等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批予以嚴(yán)格控制，有效減少居民與生活垃圾處理廠（場(chǎng)）之間的環(huán)境糾紛�！笔…h(huán)保廳固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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