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垃圾處理引發(fā)財政支付困難？

編輯：環(huán)創(chuàng)科技發(fā)布日期：2014-8-14 10:34:27

按照垃圾處理需要財政補貼，據(jù)不完全統(tǒng)計，某市1噸垃圾從集中點到焚燒處理大約需要財政補貼460元（包括電力上網(wǎng)補貼約60元和生態(tài)補償75元）。如果全部垃圾都焚燒處理，該市每年的垃圾處理財政補貼將高達(dá)30億元。而這還不包括公共場所清掃保潔補貼、垃圾源頭減量與排放控制補貼、稅收優(yōu)惠及相關(guān)監(jiān)管人員的費用。

這就引出兩個問題：焚燒處理是否會引發(fā)財政支付困難？能否降低垃圾處理財政補貼？答案都是肯定的。如果堅持全部垃圾都焚燒處理路線，將極大地增加財政負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)財政支付困難，這種局面已經(jīng)在西南某省會城市發(fā)生，當(dāng)引起決策層警覺。幸運的是，我們可以通過強化垃圾源頭減量和物質(zhì)利用降低財政補貼。比如，每回收利用1噸垃圾，財政補貼少于100元，遠(yuǎn)低于焚燒處理的補貼，而且還可節(jié)省長途轉(zhuǎn)運補貼；每提高10%回收利用率，某市一年至少可節(jié)省垃圾處理財政補貼1.8億元，并培育出比垃圾焚燒處理市場價值更大的垃圾物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。

那么，如何撬動垃圾源頭減量和物質(zhì)利用？圍繞法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和科技手段，我們可以列出很多撬動辦法。無論采用什么辦法，核心就是要發(fā)揮市場的資源配置作用，讓市場決定企業(yè)、資金、土地、技術(shù)和垃圾原料等資源的流向，關(guān)鍵在于更好地發(fā)揮財政補貼對資源配置和市場的導(dǎo)向作用，以便理順垃圾處理價格、提高垃圾處理行業(yè)的競爭性、調(diào)動垃圾排放者的主動性和積極性。

當(dāng)前，垃圾處理財政補貼主要是對垃圾處理者進(jìn)行價格補貼，如對從事垃圾壓縮、運輸、生化處理、焚燒、填埋的企業(yè)進(jìn)行價格補貼。這種與垃圾處理作業(yè)或處理方式直接掛鉤的補貼方式能夠快速、直接、顯著地提高垃圾處理能力，扶持垃圾處理企業(yè)成長，且便于政府操作與控制，但極易對垃圾處理產(chǎn)生扭曲作業(yè)，甚至導(dǎo)致垃圾處理環(huán)節(jié)首尾脫節(jié)。如對焚燒處理的多重補貼激起了各地建設(shè)焚燒處理設(shè)施的熱潮，雖然有助于化解垃圾處理壓力，但也淡化了垃圾源頭減量和物質(zhì)利用的重要性，扭曲了垃圾分級處理與逐級利用鏈條，從市場價值看就好比抓住了小小的豬尾巴卻忽視了大大的豬頭豬身，對垃圾處理長期發(fā)展極為不利。

為此，筆者建議豐富財政補貼方式,增加垃圾排放券補貼方式，只對垃圾處理應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)營運和重點扶持的垃圾處理方式才采用價格補貼方式。

從垃圾處理長期發(fā)展來看，需要建立與垃圾處理脫鉤的財政補貼制度，即垃圾排放券制度，減少政府對市場的干預(yù)。政府直接向垃圾排放者發(fā)放有價垃圾排放券，垃圾排放者利用排放券直接向垃圾處理者購買服務(wù)。垃圾排放者為節(jié)省排放券和便捷排放，自然會多家比較，最后選擇價廉物美的垃圾處理方式及處理者，從而調(diào)動垃圾排放者的主動性與積極性，發(fā)揮市場的資源配置作用，提高垃圾處理的選擇性和競爭性，激勵源頭減量與排放控制。此外，如果允許垃圾排放券進(jìn)行交易，將催生垃圾排放權(quán)交易，促進(jìn)垃圾處理跨域合作。價格補貼屬于黃箱政策，而排放券制度則屬于綠箱政策。

推行垃圾排放券制度首先需要建立排放券制度，明確垃圾排放券的領(lǐng)取人是居（村）民還是其所在地的管理單位，確定垃圾排放量額度及排放券定價，規(guī)定垃圾排放券的流轉(zhuǎn)、結(jié)算及交易辦法、制定垃圾排放券制度執(zhí)行及監(jiān)督辦法等。此外，還需要充分論證價格補貼與垃圾排放券補貼并存的必要性與可行性：一是考慮到價格補貼制度的惰性，應(yīng)允許價格補貼與垃圾排放券補貼同時存在一個時期，或先在源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用等未實施價格補貼政策的環(huán)節(jié)試行排放券制度，不宜一刀切，以免引起垃圾處理的短期混亂。二是對于填埋場等垃圾處理應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)營運和重點扶持的垃圾處理方式，宜發(fā)揮價格補貼快速直接的優(yōu)點，合理運用價格補貼政策，保障應(yīng)急供給，保障垃圾處理發(fā)展。

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