1992年出了PFI，學術(shù)界覺得真正研究PPP模式的人世界上也不多，英國相對多一些，我國研究PPP模式也不會有幾個，這幾年好一點，研究的有很多，幾百個、上千個是有了。
我們有一個說法，2014年是中國PPP模式元年，主要說的是熱度。實際上PPP模式到底是什么東西，我們大家都很不清楚，每個人的觀點都不一樣。前一陣子培訓，我就說PPP全世界也沒有共識，說什么是PPP真的很難。其中一個階段是，政府授權(quán)，提供公共產(chǎn)品公共服務(wù)，如果完全交給民營企業(yè)，讓民營企業(yè)承擔社會責任，好像有點問題，因為企業(yè)是獨立的。如果合同一簽二十年、三十年，是不完備合同。老百姓不高興了，政府用行政力量干預，政府后來說干脆用商業(yè)的方法，占股份，通過這個有一點控制。如果對老百姓非常重要就控股，如果不那么重要就占小股或者不占股。PF2里面有規(guī)定，項目股份分為三大塊，第一塊必須政府占股份，第二是投資者找股份，第三是投資者在市場上。現(xiàn)在規(guī)定必須有一個比例，股份分成三類：有政府的，有投資者的，還有投資者向社會公開找的。
一個是加強政府對項目的控制，第二個是公眾參與。有公眾參與有政府控制就透明了。 這個概念好像比較類似于最近財政部說的，混合所有制的概念。PPP火起來變成廣義的概念，只要政府和企業(yè)合作都可以叫PPP。這么說也有一點問題，像加拿大、澳大利亞、英國等等，都有自己對PPP的定義。我個人比較喜歡加拿大的定義，比較簡潔，即公共部門和私營部門建立合作經(jīng)營工作，通過適當?shù)姆峙浜屠娣窒頋M足公共需求。這么說好像還是有一點的問題，說的太模糊。
亞洲開發(fā)銀行和歐盟從其特征來定義。特征有，政府必須授權(quán)、政府必須制定規(guī)矩、政府必須監(jiān)管，不監(jiān)管不行。私營部門必須出錢，不出錢不行。必須長期合作，如果不長期合作容易投機，沒有考慮長遠。私營不承擔財務(wù)風險就沒有意義了，還有一個目的是為了提高效率和服務(wù)水平。但如果完全交給企業(yè)了不叫PPP，所以BOO不認為是PPP。這一點我個人比較認同。 歐盟其實也是這樣，雙方各自根據(jù)優(yōu)勢互補共同去承擔社會責任，政府把這個明確了，政府根據(jù)公共利益確定對服務(wù)的要求、對質(zhì)量的要求、對價格的要求，并進行監(jiān)管。從特征上面來描述，用國內(nèi)國外所有的觀點去解釋。這里有一個好處：不要管它叫什么，關(guān)鍵看我們內(nèi)涵，只要跟政府談成了對大家有好處。
一個偶然的機會進入到PPP這個領(lǐng)域，當時是計委下面的一個公司。1994年，在北京市發(fā)改委計委劉曉光申請十萬塊錢搞了BOT研究，讓我來當課題組組長，那時候沒有這么發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)，資料也很少。我就當課題的負責人，搞了有一年多。到1995年的時候，把資料整理了一下，叫BOT指南，出版了這樣一本書。
當時盡管懵懵懂懂，但對這個事情是清晰的。在計委感觸還是很深，原來是一個工程師，從工程師到計委，是中國社會的兩級。計委領(lǐng)導說什么你怎么樣寫出來，黑白之間。做完以后給領(lǐng)導建議，我說是不是能夠在北京做BOT項目，結(jié)束之后，九十年代有一波人下海了，我也就下海了。當時也想自己做，后來參加了一個項目，我做這個研究和做他那邊的項目是同期。
從1994年到現(xiàn)在有二十年，PPP經(jīng)歷了五個階段。
第一個階段是1994年前算一個階段，有一個小伙子把它叫做探索階段。從改革開放到1994年這段時間，很多改革開放外資進來，有一些錢進入到基礎(chǔ)設(shè)施，但是不多。比較典型的是當時廣東的電廠，用BOT建一個電廠。北京火車站旁邊的國際飯店也叫BOT。
第二個階段試點階段，大概1994年到2002年，這段時間項目并不是很多，做的幾個項目都叫試點。包括地方的試點項目，和國家推出的五個項目，廣西電廠，還有第六成都水廠，還有在長沙的望城電廠沒有做成，還有一個是廣東的陽江到陽電的高速公路，五個項目做成兩個，有三個沒有做成。
這個是國家試點的情況，試點給我們帶來了規(guī)律規(guī)則。北京市的試點同時也做了一些研究，做了北京第十水廠，實際上是一個多災(zāi)多難的項目。第十水廠有一些做法得益于第六水廠的一些經(jīng)驗。所以在2008年到2009年，因為時間比較長。同期國內(nèi)還有在做其它的。我為什么說這段時間是試點，在各個地區(qū)找基本上是一兩個項目。前面是中央政府的探索，下面是地方政府探索。明確叫試點項目。有電廠、有水、還有公路。
各個中央的試點和各個地方的試點項目，有的人是得到了經(jīng)驗有的是得到了教訓。這段時間挺重要的，對整個BOT的規(guī)則，包括后面的文件的形成，今天用的很多的一些條款，很多都來自于當時的規(guī)則，包括一些做法。
我們做第十水廠的時候，文件有兩卡車，每家投標人，有數(shù)據(jù)庫的，資料非常全。大家的投標文件都是幾箱子，一共兩卡車。大概有四米長的卡車，五個小伙子弄了一宿，把資料弄的非常有序。這個問題隱含了什么？領(lǐng)導當時有點不滿意，弄了這么多文件離不開咨詢公司了。后來就開始簡化，簡化也是我們在簡化的。肖家河是2000年前后，建成沒協(xié)議，補協(xié)議規(guī)范的時候就不再那么麻煩了。整個文件就成熟了。我覺得這個階段是試點階段。
第三階段是2003年開始到2008年，這是一個推廣階段。王市長到建設(shè)部當部長后，建設(shè)部城建司請我們做方案。有一本小黃書，當時叫市場化、私有化等等想了很多，后來說還是叫產(chǎn)業(yè)化吧。建設(shè)部出了一個文件，是在2002年，是這個東西燒起來的，在全國宣講交流就比較多了。2003年非典以后有了好多項目，2003年到2008年這段時間項目量非常高。總的統(tǒng)計沒有，做了很多的項目。
第四個階段是反復階段，2009年到2012年。前面階段的特點是市場經(jīng)濟的特點非常清晰，還有一個特點是民營企業(yè)參與的多，競爭充分。推廣階段就是市場化，有些官員不同意這種說法，我覺得是市場化帶的效率提高非常明顯。
2009年發(fā)生金融危機以后推出了四萬億，地方政府已經(jīng)不再需要錢了，再做PPP的理由已經(jīng)沒有了，這個階段是國進民退的階段。2010年再想刺激的時候刺激不起來了，整個在這個階段資源傾向于國有企業(yè)，只有央企能拿到別人拿不到的。出現(xiàn)了彈簧門，你沒有那么多資源。但是另外一邊是央企有很多錢花不出去。
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