一、廢電池環(huán)境管理基本要求
網(wǎng)民留言中提到的廢棄手機(jī)電池、電瓶車電池、紐扣電池分別屬于鋰離子電池、鉛酸蓄電池和一次電池。
因含有汞、鎘、鉛等高毒性重金屬，環(huán)境保護(hù)部2003年印發(fā)的《廢電池污染防治技術(shù)政策》明確規(guī)定：廢氧化汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，應(yīng)該按照有關(guān)危險廢物的管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，禁止生產(chǎn)和銷售氧化汞電池，禁止生產(chǎn)和銷售汞含量大于電池質(zhì)量0.025%的鋅錳及堿性鋅錳電池;2005年1月1日起停止生產(chǎn)含汞量大于0.0001%的堿性鋅錳電池。因此，現(xiàn)階段，納入危險廢物進(jìn)行管理的廢舊電池包括廢鎘鎳電池和廢鉛酸蓄電池。對于一次電池、鋰離子電池、鎳氫電池等，因環(huán)境風(fēng)險相對較小，未納入危險廢物進(jìn)行管理。
二、進(jìn)一步有效推進(jìn)廢電池分類回收處理
(一)針對廢一次電池的環(huán)境管理
《廢電池污染防治技術(shù)政策》規(guī)定：“廢一次電池的回收，應(yīng)由回收責(zé)任單位審慎地開展。目前，在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的廢一次電池�！�
目前市場上銷售的一次電池(干電池)均已達(dá)到國家低汞或無汞要求，廢棄后允許隨生活垃圾處理。近幾年，我部通過環(huán)保公益項(xiàng)目對廢舊電池的污染特性進(jìn)行了研究，研究結(jié)果表明：廢一次電池隨生活垃圾處理，有可能造成處理難度的增加或額外的環(huán)境風(fēng)險(如焚燒導(dǎo)致鋅向飛灰的富集，增加了飛灰處置難度)。因此，我們認(rèn)為廢一次電池的收集和回收利用對保護(hù)環(huán)境具有一定積極意義，我們正在配合發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部門研究制定廢一次電池的回收利用政策，適時推進(jìn)廢一次電池的回收利用試點(diǎn)。同時，我部正在組織修訂《廢電池污染防治技術(shù)政策》，將根據(jù)已有科研成果、電池行業(yè)發(fā)展趨勢等進(jìn)行修訂。
(二)針對廢鉛蓄電池的環(huán)境管理
《廢電池污染防治技術(shù)政策》規(guī)定：“廢電池的收集重點(diǎn)是鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等廢棄的可充電電池和氧化銀等廢棄的扣式一次電池(汞含量較高)。”
針對鉛酸蓄電池，2013年，經(jīng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部會同我部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。針對廢鉛酸蓄電池的回收利用，《意見》明確要求建立規(guī)范有序的回收利用體系，實(shí)現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用;到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。同時，國家將進(jìn)一步規(guī)范個體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò)。
同時，國家對廢鉛酸蓄電池回收利用實(shí)施財稅優(yōu)惠政策。自2010年起，國家發(fā)展改革委、財政部組織開展了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金對示范基地給予了支持。其中，安徽界首、江蘇邳州、山西吉天利等均是以再生鉛回收利用為主的示范基地。同時，國家對利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實(shí)行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。
