節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)創(chuàng)粉碎型格柵有望成支柱行業(yè)
具體而言，一是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。目前，我國環(huán)保企業(yè)中，所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，作用不夠明顯。
現(xiàn)行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)則，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會計信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分企業(yè)對上述優(yōu)惠還處于可望而不可及狀態(tài)�！�
根據(jù)目前已經(jīng)披露的數(shù)據(jù)顯示，我國上半年節(jié)能減排形勢較為嚴峻，同時我國資源能源利用率長期處在利用效率較低的層面上，造成眾多環(huán)境問題。雖然我國在節(jié)能環(huán)保方面面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也就意味著我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。
7月12日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行了總體部署，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要達到15%以上，2015年總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道，4.5萬億元的產(chǎn)值如果實現(xiàn)，毫無疑問最終必須要落實到消費市場上。根據(jù)《意見》，到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上，節(jié)能產(chǎn)品的消費市場得到擴大。
根據(jù)《意見》，“十二五”期間需重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，《意見》指出，要重點發(fā)展鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備等節(jié)能技術(shù)和裝備;高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品;以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)。
意見》還提出，到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，《意見》明確，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監(jiān)測設(shè)備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備。同時，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。
對于《意見》的發(fā)布，財政部財政科學研究所的有關(guān)專家表示，“在支持政策方面，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導各種資本投資建設(shè)先進生產(chǎn)能力;研究制定出臺先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費的激勵政策;進一步落實和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，實施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進口免稅目錄等。
另據(jù)了解，盡管該意見并未對國家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體安排，國家將進一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�
“《意見》對金融財稅、土地等方面支持政策進行了規(guī)定，下階段，國家有關(guān)部門還將從金融財稅等方面進一步推出具體工作細則，包括加快推進資源性產(chǎn)品價格改革、安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等�！眹野l(fā)改委有關(guān)人士表示。
值得一提的是，在土地政策方面，對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
政策指出，各級政府要安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進環(huán)境稅費改革。
民生證券則認為，節(jié)能環(huán)保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復(fù)以及合同能源服務(wù)等子行業(yè)或方向。從受益程度和時間來看，大氣治理下半年將迎來一系列政策催化劑，預(yù)計下半年大氣污染防治法修訂、行業(yè)排放標準提升、限煤等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車尾氣治理等領(lǐng)域會將有進一步政策細則出臺。
固廢處理尤其是垃圾焚燒市場空間巨大。保守預(yù)計“十二五”垃圾焚燒市場容量近800億元。
專家：加強對環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠才能促發(fā)展
雖然國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。”環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長性強，就業(yè)機會多，市場機會大，亦將成為世界主要經(jīng)濟體新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。但我國目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，環(huán)�？萍紕�(chuàng)新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。
據(jù)第一財經(jīng)日報報道，武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學制冷的核心技術(shù)，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長程秋海稱，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國家有關(guān)獎勵資金也不知找誰能要到。由于沒有錢，幾項關(guān)鍵性的研發(fā)只能擱置。
“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大。”桑德集團董事長文一波說，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。
有鑒于此，財政部財政科學研究所所長，研究員，博士生導師賈康撰文指出，作為典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來的投資回報不足問題，增強民間資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，同時減輕政府對環(huán)保經(jīng)濟的支出壓力。
2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點，加快研究完善和落實鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。對于節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)，已出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
但在賈康看來，國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還嫌不夠。
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